【概要】本文通过对我国能源供需的对立分析应从，认为了我国能源发展的主要问题，并在分析我国能源发展对立的基础上，阐释了我国能源发展战略的明确对策。　　【关键词】能源 发展战略 对策 　　 　　我国是世界第二大能源消费国，也是世界上能源比较匮乏的国家。我国人口占到世界总人口的20%，已开发利用石油储量占到世界的2.1%，天然气占到1%，人均石油资源为世界平均值的17.1%，人均天然气资源为世界平均值的13.2%。

我国已开发利用煤炭储量仅有占到世界的11.6%，贮采比为69年，人均煤炭资源将近世界平均值的一半。在能源大幅增加，消费量大幅快速增长的情况下，世界各国制订了各有特色的能源发展战略，并在明确战略思想的指导下规划自己的能源前景，明确提出能源战略的预期目标。我国也必需从我国能源实际抵达，坚决科学、具体的指导思想，制订切实可行的明确对策。

　　 　　一、竖立科学发展观，建构能源可持续发展体系 　　 　　未来发展我国21世纪上半叶能源可持续发展体系，可由五方面构成：之后充分发挥煤的最重要起到；开源节流，确保石油与天然气供应；充份发展水电与核电；大规模发展非水能的可再生能源；大力支持未来新型能源的研究发展。上述五方面专责发展，将使我国2050年能源供应有可信的确保，并为创建未来能源可持续发展体系打好基础。

　　建构这样一个体系必须采行以下措施。一是沿着增大煤炭份额、大幅减小可再生能源与核能份额的方向，展开能源结构调整。二是成立大规模非水能的可再生能源国家根本性专项。

三是成立以快中子填和钍资源利用为核心的先进设备核能系统，创建核燃料循环的研究研发与产业化国家根本性专项。此外，还可以采行其他根本性措施。要之后将节约能源放到优先地位，推展洗手、节约能源和高增值制造业和服务业技术的产业化与规模化。

要确保石油供应，建构适应环境新形势的我国能源技术研发体系，持续展开能源战略研究，并尽快创建全国统一协商的管理机制与机构。要更进一步谋求在应付全球气候变化中的主动地位，用全面、佐证、详尽、有力的数据来阐述问题的实质，确保国家发展的权益，同时采行切实有效的措施容许CO2的废气。　　 　　二、前进能源企业的市场化改革，优化能源配备效率 　　 　　尽管我国能源企业的市场化改革获得了一定效益，但总体上改革仍处在初级阶段，改革任务还很艰巨，影响能源企业深化改革和将来发展的一系列深层次对立和问题并没获得显然解决问题。如煤炭价格仍未几乎市场化；电力部门的“厂网分离、竞价网际网路”改革才刚刚开始；石油部门拆分后的区域垄断性还较为强劲；竞争框架正在搭起中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还并未改革做到。

　　贯彻实施我国能源发展战略，必需前进能源企业的市场化改革，保证国家能源总体战略以求成功实行的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配备资源的基础性起到，提升我国能源部门的竞争力。大大符合全社会日益增长的能源需求，应付各种能源领域的挑战，为经济社会发展获取平稳、经济、洗手、可信、安全性的能源确保。前进能源企业的市场化改革，必需在创建完备和有效地的现代监管制度的前提下，增加政府行政介入，超越行业独占，限制市场准入，引进竞争机制，希望民营企业投资能源产业。

还要改革现行行政审核制度，放开经济性管制，强化社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，建构政府监管下的政企分开、公平竞争、对外开放有序、身体健康发展的能源管理新体制。　　 　　三、改变经济快速增长方式，调整产业结构 　　 　　我国能源发展战略的战略目标之一就是要提升能源效率，而能源效率的提升必须改变经济快速增长方式，大力展开产业结构的升级和调整，大力增进科技进步和创意，大力发展循环经济。

在非常宽的时期内，我国第二产业的比重仍将维持较高水平，并正处于高能耗状态，问题的关键在于如何有效地延长这一阶段并构建跨越式发展。　　我国工业行业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值严重不足工业总产值的20%，但能源消耗却多达工业用能总量的60%。据国家发改委能源研究所可行性分析，从2000—2005年，我国主要耗电工业部门的节约能源潜力在1.3亿吨标准煤左右，2005—2010年为1.05亿吨标准煤，2010—2020年为2.5亿吨标准煤，其中相当大一部分节约能源潜力必需通过产业结构调整来构建。

　　 　　四、提升能源技术创新力，创建符合国情的能源发展模式 　　 　　世界能源工业的发展，早已经过了由薪柴到煤炭、再行由煤炭向油气的两大改变。在目前能源短缺状况更加相当严重的情况下，世界各国都在集中力量守住新的能源开发的制高点。我国能源发展战略必需依赖技术创新，依赖科技进步，大大提升能源利用效率，开发新能源，创建合乎我国国情的能源发展模式。

　　由于能源铁矿和用于的一些技术更为领先，造成我国能源利用效率低落。目前，全国煤矿煤矿机械化程度仅有为45%，近高于国际上80%～100%的先进设备水平；科技进步对我国煤炭经济快速增长的贡献率将近30%，而国外已超过70%～80%。目前我国主要煤炭技术装备产品与发达国家比起，性能指标领先15年左右。

在技术创新上，应该全面提高能源研发投放力度，必要提升能源研发投放在全国研发投放中的比例以及政府研发支出中能源研发的比重，并构成有效地的创意激励机制，增进国内外各类资源的密切合作。　　各个国家的能源发展模式不尽相同，我国必需根据我国能源实际创建起合乎我国国情的能源发展模式。就生物能源而言，我国沼气的生产及应用于已基本构成规模，而燃料乙醇、生物制氢和生物柴油项目的开发进度比较领先。

根据我国国情，能源开发和利用必需坚决把节约放在首位，提升采收率和能源用于效率。更进一步优化能源结构，提升优质能源比重，这也是开发新能源的关键。　　 　　五、采行综合措施确保战略能源安全 　　 　　从1993年开始，我国已沦为石油清净进口国，预计2010年石油供需缺口将超过1亿吨，2020年为2亿吨左右。

对国外石油资源的倚赖程度将由目前的20％下降到2010年的40％，至2020年超过50％左右。战略能源安全，特别是在是石油能源的安全性，在相当大程度上影响着一国政治、军事、经济等方面的安全性，而石油储备堪称平稳供求关系、入手油价、应付突发事件的有效地手段，是确保国家能源安全的核心措施。

因此，采行综合措施确保战略能源安全特别是在是石油能源的安全性具备最重要意义。　　为保证战略能源安全，必须以科学发展观为指导，糅合国外解决问题能源问题的不利经验，通过有效地的宏观政策指导，创建不利于优化能源结构、减少能源消耗的机制，减缓能源技术变革，强化能源管理，彻底解决能源供给所面对的一系列问题。明确而言，一是要将战略能源安全的了解提升到国家安全性的高度，把能源发展战略划入国家安全性领域，给能源发展战略安全性以高度重视。

二是要尽早创建国家能源战略储备机制，完备能源战略储备体系，特别是在是石油战略储备体系。三是要积极开展能源外交，为我国利用国外的能源建构较好的环境。四是要依赖科技进步，大力发展新能源，为能源发展战略安全性获取先前确保。

　　六、优化能源结构，改革政府管理模式 　　我国能源结构优化应当“坚决以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”。当然，我国能源结构优化并不是煤炭所占到比重越大就越好，因为当煤炭年产量超过20亿吨的时候，就是一个无限大。多达了这一无限大，煤炭的铁矿可玩性不会增大，成本将进一步提高。能源结构优化也并非是做“油气化”，增加石油比重是结构优化，开发新能源和可再生能源，减少核能、风能、太阳能堪称优化能源结构。

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